北京今年突出八方面重點工作:全面實施城市總體規劃

2018年01月25日 09:16   來源:北京日報   

  1 全面實施城市總體規劃,優化提升“四個中心”功能

  創新規劃實施體制機制。實行全域規劃總量管控,劃定城市開發邊界和生態控制線。建立各區城鄉建設用地增減掛鉤機制,全市城鄉建設用地年度減量30平方公里以上,推動職住平衡。建立市區規劃分級管理體制,市級層面負責總體管控和制定政策導則標準,區級層面負責組織區域控規編制和規劃任務落地。以第三方評估方式實施年度城市體檢,加強規劃實施的監督考核問責。

  抓好規劃實施重點任務落地。編制分區規劃實施要點和區域控制性詳細規劃,實現多規合一、全域管控。同步開展物流、公共服務、地下空間和人防設施、市政基礎設施、綠地系統等專項規劃,編制核心區控規,抓好長安街及其延長線規劃管控和綜合整治,制定中軸線申遺綜合整治規劃實施計劃。優化中心城區空間佈局,編制統籌騰退空間再利用規劃。高品質完成副中心各項規劃,抓緊編制順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城控制性詳細規劃,編制淺山區保護規劃,加強違法佔地、違法建設專項治理,將淺山區建設成為首都生態文明示範區。

  2 堅定有序推進疏解整治促提升專項行動,提升城市品質、改善人居環境

  持續抓好疏解整治工作。退出一般製造業企業500家,疏解退出城六區二級及以下市屬國有企業40家以上,繼續疏解區域性專業市場。加強薄弱地區公共服務能力建設,引導中心城區功能和人口有序轉移,保持合理的職業結構。啟動北京聯合大學新校區規劃選址,抓緊北京工商大學、北京電影學院和北京資訊科技大學等新校區建設;實現天壇醫院新院區運作及老院區騰退,紮實推進北京口腔醫院整體遷建和友誼醫院順義院區、同仁醫院亦莊院區二期等項目建設。拆除違法建設4000萬平方米以上,確保新生違建零增長。啟動新一輪老舊小區綜合整治,繼續開展“開墻打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規範設置等專項工作,完成核心區615條街巷環境整治任務。完成100個市級挂賬重點地區綜合治理任務,讓綠色成為城鄉結合部主色調。

  更加注重優化提升。制定城市有機更新辦法,推進城市修補和生態修復。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬,實施拆后土地還綠1600公頃,新增10處城市休閒公園和100公里健康綠道。建設提升基本便民商業網點1400個,其中蔬菜零售網點500個。完成580座各類公共廁所改造升級。制定回龍觀、天通苑地區公共服務和基礎設施優化提升三年行動計劃。

  3 深入推進京津冀協同發展,提高城鄉區域協調發展水準

  縱深推進重點領域合作。全方位支援雄安新區建設,加緊學校、醫院等項目落地,推進雄安新區中關村科技園建設。紮實推進交通一體化,全面消除市域內國家高速“斷頭路”,推進京張高鐵、延崇高速等項目建設,實現興延高速、首都地區環線通州至大興段全線貫通。推進永定河綜合治理與生態修復,加快京津風沙源治理二期等生態工程建設。加強産業對接協作。全力抓好新機場這一重大標誌性工程。推進環首都1小時鮮活農産品流通圈建設。

  加大城市副中心建設力度。推進城市綠心建設,努力建設水城共融的生態城市、藍綠交織的森林城市。抓緊建設人大附中通州校區、安貞醫院通州院區和劇院、圖書館、博物館等重大項目。實施廣渠路東延、宋梁路北延等項目。圍繞行政辦公、商務服務、文化旅遊三大主導功能,推進運河商務區、環球主題公園等建設,促進産城融合。創新城市綜合管理體制。平穩有序做好市級機關和市屬行政部門搬遷工作。處理好通州區與北三縣關係。

  實施鄉村振興戰略,促進城鄉融合發展。編制鄉村振興戰略規劃,啟動1000個村莊人居環境整治。以“三塊地”為重點深化農村改革,完善承包地“三權”分置制度,統籌推進集體經營性建設用地入市和徵地制度改革,持續推進鄉鎮統籌利用集體産業用地試點,規範引導閒置農宅盤活利用。深化集體林權制度和國有林場改革。突出農業生態功能,積極打造農産品綠色優質安全示範區。新增農村勞動力轉移就業4萬人以上,對全市低收入農戶高效實施“六個一批”精準幫扶。制定實施新的城市南部地區發展三年行動計劃。抓好新首鋼高端産業綜合服務區建設。穩妥推進特色小城鎮建設。加大對生態涵養區轉移支付力度,支援平谷、延慶創建國家森林城市。

  集中力量抓好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。加快國家速滑館、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等新建競賽場館建設,啟動國家游泳中心等現有場館改造。精心組織好平昌冬奧會、冬殘奧會閉幕式接旗儀式和北京文藝表演。徵集北京冬奧會、冬殘奧會吉祥物,啟動官方贊助商徵集和特許經營計劃。加快冬季運動人才培養,實施“共用冬奧”公眾參與計劃,打造京張體育文化旅遊帶,促進冰雪産業發展。

  紮實推進2019年北京世園會籌辦工作,認真做好對口支援合作工作。

  4 全力推進全國科技創新中心建設,加快構建高精尖經濟結構

  央地協同推進重大科技任務。建設好北京量子資訊科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心。承接“航空發動機”“天地一體化資訊網路”等重大項目。在石墨烯、新能源汽車、智慧電網等領域,新建一批國家技術創新中心、國家製造業創新中心。支援在京高校建設世界一流大學和一流學科,建設好高校“高精尖創新中心”等創新平臺。支援基礎科學中心建設,加快國家技術標準創新基地建設。

  高水準推進“三城一區”建設。中關村科學城要聚焦,以建設具有全球影響力的原始創新策源地和自主創新主陣地為目標,在建設全國科技創新中心中發揮帶動引領作用。懷柔科學城要突破,深化綜合性國家科學中心建設,構建從基礎設施、基礎研究、應用研究、成果轉化到高精尖産業發展的創新鏈。未來科學城要搞活,聚集提升投資孵化、科技服務等創新要素。北京經濟技術開發區要優化提升,建立與三大科學城的對接轉化機制,打造創新型産業集群。

  充分發揮中關村示範區引領支撐作用。在科技成果轉化、智慧財産權保護、科技金融改革、生物醫藥材料通關便利化等方面,爭取實施新一批創新政策。落實以增加知識價值為導向的分配政策。推進國家科技金融創新中心建設。在朝陽望京、中關村大街、未來科學城等試點建設國際人才社區。新增一批國家級雙創示範基地,打造全過程的科技孵化服務鏈條。統籌“一區多園”發展,探索引入國際化專業團隊參與園區管理。

  對標國際一流構建高精尖經濟結構。落實新一代資訊技術等10個高精尖産業發展指導意見,提升金融、文化創意、商務等現代服務業發展品質和水準。支援行業領軍企業、獨角獸企業和隱形冠軍企業發展壯大。建設軍民融合産業園和一批示範工程項目。落實高精尖産業用地用房政策,實施鼓勵企業加大研發投入、上市融資、産業投資、人才引進、外資開放等所有政策措施。推動全市産業向重點園區集聚、園區産業向主導産業集聚、主導産業向創新型企業集聚。

  建立開放融合的科技創新機制。與在京高校、科研院所建立深層次對接機制,做好科技成果在京落地承接服務工作。發揮科技創新基金引導作用,鼓勵多方資源更多投向基礎研究和戰略硬技術。支援高校與研發機構建設聯合創新平臺、協同創新研究院。擴大首都科技條件平臺、創新券和開放實驗室服務範圍和領域。建設中國(北京)智慧財産權保護中心,鼓勵企業加快海外智慧財産權佈局。積極參與國際大科學計劃和大科學工程,增強北京在全球科技競爭中的影響力和話語權。

  5 加強城市精細化管理,下大氣力治理“大城市病”

  提高城市法治精治共治水準。強化綜合執法部門與各部門的工作銜接,完善聯合執法機制。深化街道管理體制改革,實現“街鄉吹哨,部門報到”。推進智慧城市建設,開展副中心智慧城市試點。深化城市網格化管理。

  堅決打好藍天保衛戰。制定實施新一輪大氣污染防治計劃,完成環保垂直管理改革,加強基層執法力量,深入開展環保督察。把高排放治理作為重中之重,將低排放區由六環路內擴展到全市域,嚴格落實高排放車輛和非道路移動機械禁行限行規定。有效管控裸地揚塵、道路揚塵、施工揚塵和建築垃圾運輸車輛。對重點企業嚴格排污許可證管理,實現“散亂污”企業動態清零。基本實現平原地區“無煤化”。認真落實空氣重污染應急預案,嚴格執行煙花爆竹安全管理規定,引導市民踐行綠色生活方式。

  堅持不懈抓好交通擁堵治理。制定全市地面停車規劃,開展地下空間分層出讓建設公共停車場試點,穩妥推進中心城區和城市副中心路側停車電子收費。開展學校醫院周邊等重點區域交通秩序整治,持續改善北京站、北京西站、北京南站交通轉換環境。加強智慧交通系統建設,年內開通3段軌道新線,運營總里程達到630公里以上,市郊鐵路里程達到238公里。新開和優化調整公交線路40條以上,新增公交專用道40公里以上。推進青年路北延等城市主幹道建設,實施疏堵工程100項。完成900公里自行車道治理,中心城綠色出行比例提高到73%。

  持續改善生態環境品質。實施新一輪百萬畝造林綠化工程,新增造林綠化面積23萬畝。啟動水資源稅改革試點,對鄉鎮建立精細的水資源管理機制。珍惜用好南水北調水,深入實施河長制,完成非建成區84條段黑臭水體治理任務,全市污水處理率提高到93%,再生水年利用量達到10.7億立方米。探索實行差別化垃圾收費和補償政策。建成魯家山餐廚垃圾處理廠、通州生活垃圾焚燒廠等設施,生活垃圾資源化率達到58%。開展環境治理和修復。

  6 進一步堅定文化自信,把全國文化中心建設好發展好

  推進首都文明建設。堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為統領,全面推進思想道德建設,旗幟鮮明地弘揚主旋律,倡導文明新風尚。

  保護城市歷史文化風貌。研究制定推進老城整體保護實施方案,嚴格執行皇城保護規劃,完善文物保護與周邊環境管控的法規和機制。統籌老城內房屋騰退和徵收政策,配套建設定向安置房。紮實推進中軸線申遺保護工作,抓好故宮周邊重點文物搬遷騰退。加強“三山五園”地區保護,實施北法海寺二期修繕工程,繼續開展圓明園考古及展示。注重保護傳統院落和衚同肌理,制定實施大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶保護建設規劃,開工建設白浮泉、路縣故城等遺址公園,開展箭扣長城二期等文物保護修復工程。啟動琉璃河西周燕都遺址區搬遷騰退工作。建立市級傳統村落名錄,支援老字號品牌傳承發展。加強非物質文化遺産和歷史典籍的保護利用,強化文物院落騰退後公益開放使用。

  提升城市文化生活品質。繼續實施文化惠民工程,舉辦2萬場次市民系列文化活動。支援實體書店、書屋發展,開展全民閱讀活動。加強優秀近現代建築和老舊廠房保護利用,為城市留有文化藝術空間。支援各類文藝院團做強做優。

  增強首都文化創造力影響力。推動文化與科技、金融、旅遊、時尚、會展等相關産業融合發展,積極培育新型文化業態,建設文化創意産業發展引領區。推出一批體現中國精神、首都水準和北京特色的精品力作。鞏固做精北京國際設計周、國際電影節、國際音樂節和中國戲曲文化周等文化品牌。加強文化對外交流合作,推動文化走出去,展示首都文化魅力。

  7 持續保障和改善民生,切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感

  努力辦好人民滿意的教育。大力發展普惠性幼兒園,年內新增學位3萬個左右。實施幼兒園責任督學掛牌督導,強化辦園者主體責任,落實政府部門監管職責,引導家長參與管理,讓孩子安全、家長放心。在重點新城和生態涵養區啟動新建一批示範性學校,加大對學區制改革、集團化辦學和鄉村學校的支援力度。堅持以人才培養為核心,推動高等教育內涵、特色、差異化發展。推動職業教育、繼續教育、特殊教育和網路教育與首都經濟社會發展需求更緊密結合,建設學習型城市。

  全面推進健康北京建設。立足全人群和全生命週期兩個著力點,提供公平可及、系統連續的健康服務。建設市區兩級互聯互通的全民健康資訊平臺。開展公立醫院薪酬制度改革試點。完善分級診療制度,每個區至少建設一個緊密型醫聯體,做實家庭醫生簽約服務。實施藥品採購兩票制和京津冀醫用耗材聯合採購,規範調整第二批醫療服務價格。推進以總額控制為主的多元複合式醫保支付方式改革,在全市三級醫院推廣按病種分組付費。繼續做好跨省異地就醫住院費用直接結算服務。加強重大傳染病和新發突發傳染病預防控制,開展慢性非傳染性疾病篩查和干預服務。提高母嬰安全保障能力。推動名中醫到基層社區開展服務。建設群眾身邊的體育設施。紮實做好2019年男子籃球世界盃籌辦工作。保障群眾飲食用藥安全。

  完善租購並舉的住房制度。嚴格執行各項房地産調控政策措施,加強市場監測和政策儲備,促進房地産市場平穩運作。完成1200公頃住宅供地,擴大住房供給,穩定市場預期。發展住房租賃市場特別是長期租賃,推進集體建設用地建設租賃住房。鼓勵産業園區建設職工集體宿舍,多渠道解決城市運作和服務保障行業務工人員住宿問題。落實承租人穩定居住和享受公共服務的各項保障政策。著力推進已供地290萬平方米共有産權住房和600萬平方米商品住房建設。建設籌集各類保障性住房5萬套,完成棚戶區改造2.36萬戶。

  做好就業和社會保障工作。弘揚勞模精神和工匠精神,強化就業技能培訓,不斷提高勞動者素質。實施重點群體精準就業幫扶,實現城鎮新增就業36萬人。實施全民參保計劃,完善城鄉居民基本醫療保險制度,健全城鄉居民基礎養老金和福利養老金標準動態增長機制,鼓勵發展商業醫保和企業年金,完善多層次社會保障體系。建立市區街三級困難群眾幫扶救助機構。積極構建殘疾人平等融合的社會環境。

  提高養老服務能力。構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。推進新建小區養老設施配置標準化,年內新建社區養老服務驛站150家。建立綜合性老年津貼、居家養老巡視探訪等制度,推進養老護理師改革試點。深化政策性長期護理保險試點。

  加強和創新社會治理。建設200個“社區之家”示範點,實現“一刻鐘社區服務圈”覆蓋90%以上的城市社區。開展社區服務社會化改革。加強社會心理服務體系建設。促進志願服務常態化制度化。維護婦女兒童、未成年人合法權益。不斷鞏固和發展首都軍政軍民團結。

  深入開展平安北京建設。弘揚生命至上,安全第一的思想。深入開展城市安全隱患治理三年行動計劃,強化消防安全、建築施工、道路交通等重點領域整治,堅決遏制重特大安全事故。保障水電氣熱等城市生命線安全運作。鞏固深化立體化、資訊化社會治安防控體系,全力確保首都安全穩定。

  8 大力推進改革開放,構築體制機制新優勢

  以營商環境改善激發市場主體活力。深化“放管服”改革,強化企業投資主體地位,實現九成以上企業投資項目、全部備案項目審批許可權下放到各區,備案制投資項目取消所有前置條件。持續推進“多證合一”,探索開展“證照分離”改革,擴大全程電子化登記試點範圍。加大守信激勵和失信懲戒力度。深化金融改革,優化金融業空間佈局,推動金融街與麗澤金融商務區一體化發展。履行地方金融監管職責,守住不發生系統性金融風險的底線。做好國有資本投資和運營公司試點,加快國有經濟佈局調整和戰略重組,推動國有資本做強做優做大。發展混合所有制經濟,推動一級企業整體上市或主業上市。支援民營企業參與政府與社會資本合作項目,引導社會資本進入醫療、教育、養老、體育等領域。著力降低實體經濟成本。

  以關鍵環節改革提高公共服務能力。完善四級政務服務體系,完善政務公開惠民便民地圖。推動公共服務事項進駐各級政務服務中心,變“集中審批”為“整合服務”。完善網上政務服務大廳建設,讓資訊多跑路、群眾和企業少跑腿,辦事像“網購”一樣方便。穩步實施市區財政事權與支出責任劃分改革,有效提高基本公共服務能力。

  以更高標準推動全面開放。制定國際化服務環境和服務能力提升計劃,營造法治化、國際化、便利化的發展環境。加強國際交往中心重要設施和能力建設,全力做好國家重大主場外交活動服務保障工作。全面完成服務業擴大開放兩輪試點任務,打造服務業“北京品牌”。全力提升首都金融業對外開放能力,完善144小時過境免簽配套政策。積極為外籍人員就學就醫提供便利,深化外事僑務引資引智工作。辦好第五屆京交會。完善天竺綜保區功能,高水準規劃建設北京新機場綜保區。制定北京“一帶一路”三年行動計劃。

(責任編輯:楊淼)

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