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積極引領經濟全球化健康發展

2017年03月17日 07:15   來源:中國經濟網-《經濟日報》   中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所課題組

  【核心看點】 當前,反經濟全球化思潮高漲,逆全球化行為此起彼伏,給世界經濟實現強勁、可持續、平衡、包容增長帶來新的不確定影響。究其因,良好環境、有效機制、普惠模式、産業基礎等方面的缺失,導致經濟全球化進程受阻或陷入低潮。觀其勢,通過合作共贏建立共同繁榮的世界經濟體系,是擺脫經濟全球化面臨困境的根本方向。謀其策,應在打造人類命運共同體理念的引領下,國際社會攜手為經濟全球化健康發展創造良好環境,我國則通過“對外兩個堅持、對內兩個做好”,主動作為、把握機遇、積極參與推動和引導經濟全球化健康發展。

  經濟全球化面臨四個重大挑戰

  當前,經濟全球化陷入低潮期,面臨以下幾個重大挑戰:

  一是世界經濟增長乏力,經濟全球化發展良好環境缺失。在經濟全球化中,不同國家、不同階層掌握的資源、所處的位勢和參與的程度等存在明顯差異,不可避免地出現獲益不均問題。在世界經濟上行期,增量財富創造速度較快,國家之間、群體之間收入分配差距雖在拉大,但增長帶來的“蛋糕”做大效應可以緩和或掩蓋這一矛盾。因此,這個階段多數國家和群體會支援經濟全球化,支援削減跨境貿易投資壁壘。但在世界經濟下行期,全球經濟“蛋糕”不易做大甚至變小,分“蛋糕”的難度加大、競爭也更趨激烈,前期被掩蓋的矛盾就會浮出水面、逐步凸顯出來,使反全球化有了一定的市場並獲得較多支援,各類保護主義勢頭也就有所抬頭甚至不斷加劇。國際貨幣基金組織2016年發佈報告顯示,2012年以來全球貿易保護主義措施持續增加,2015年上升到高點。相關研究表明,當前世界經濟仍處在第五輪長週期下行階段,新舊增長動能尚未有效接續,主要經濟體潛在增長率普遍下降。世界經濟長期低迷使得經濟全球化發展環境更加惡劣,這為一些人將困擾世界的問題甚至國內的矛盾歸咎於經濟全球化提供了由頭或藉口。

  二是全球經濟治理改革滯後,經濟全球化發展有效機制缺失。經濟全球化健康發展需要良好的全球經濟治理,需要兼具高效性、包容性和安全性的國際經貿規則體系,以推動全球生産要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合,充分反映各國利益訴求和主張,防範經濟緊密聯繫情況下可能出現的各種風險。當今世界,隨著國際力量對比發生深刻變化、新興市場和發展中國家群體性崛起,經濟全球化進入金融全球化和全球價值鏈構建的新階段,現有全球經濟治理體系改革明顯滯後,存在有效性不足、包容性不足、安全性不足等問題,已難以適應經濟全球化持續健康發展的需要。

  三是全球發展失衡加劇,經濟全球化發展普惠模式缺失。經濟全球化是一把“雙刃劍”,既帶來正效應,也帶來負效應。正效應主要體現在增長方面,負效應主要集中在分配問題上。“冷戰”結束以來的經濟全球化,在促成貿易大繁榮、投資大發展、人員大流動、技術大擴散的同時,也帶來獲益不均的問題,導致全球發展失衡加劇,不同國家之間、不同群體之間貧富差距拉大。從不同國家看,發達經濟體在經濟全球化中處於主動和強勢地位,其獲益要遠大於新興經濟體和廣大發展中國家。一些發展中國家長期處於能源原材料輸出國地位,貿易條件惡化、債務負擔沉重、金融風險增加。不少發展中國家在國際分工體系中被長期鎖定在中低端環節。從不同群體看,高收入群體與低收入群體之間的收入差距進一步拉大,全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其餘99%人口財富的總和,全球仍然有7億多人口生活在極端貧困之中。對很多家庭而言,擁有溫暖住房、充足食物、穩定工作還是一種奢望。這是當今世界面臨的最大挑戰,也是一些國家社會動蕩的重要原因。

  四是科技革命孕育新突破,經濟全球化發展産業基礎缺失。科技進步是經濟全球化的技術基礎。交通和通信技術進步在大幅降低貿易成本的同時,有力帶動了汽車、電子資訊等産業發展。這些産業供應鏈可拆分為不同環節並散佈在全球不同地區進行模組化生産,跨國公司得以根據各國要素稟賦佈局價值鏈,形成了美歐提供研發和終端消費市場、日韓提供精密零部件、東亞發展中經濟體提供加工組裝服務的全球生産網路,成為推動經濟全球化的強大動力。當前,新一輪科技革命和産業變革仍處於量變階段和突破前夜,且仍以資訊技術智慧化應用為主,屬於資訊技術革命的延續和深化。新能源、新材料、節能環保、生物技術、大數據、智慧製造等新興技術雖日益興起,但與之相聯的産業鏈條比較簡單,還不適合大規模模組化生産,對全球供應鏈發展的帶動作用有限,經濟全球化發展缺乏新的産業基礎。

  推動全球化向更加普惠均衡發展

  人類命運共同體理念植根于源遠流長的中華文明和波瀾壯闊的中國外交實踐,契合各國求和平、謀發展、促合作、要進步的真誠願望和崇高追求,其深刻內涵在於建立平等相待、互商互諒的夥伴關係,營造公道正義、共建共用的安全格局,謀求開放創新、包容互惠的發展前景,促進和而不同、兼收並蓄的文明交流,構築尊崇自然、綠色發展的生態體系。“五位一體”的清晰脈絡,形成了打造人類命運共同體的總佈局和總路徑,描繪了國際關係發展的美好前景。未來,只有繼續推動經濟全球化朝著這些目標和方向前進,世界經濟才能更有活力、更加包容、更可持續。

  第一,國際社會要為經濟全球化健康發展創造良好環境。

  增強世界經濟活力,創造條件發揮經濟全球化正效應。只有在世界經濟強勁增長的狀態下,經濟全球化正的增長效應才會佔據主導,負的分配效應才會被緩解和遏制。國際社會要用好創新這個引領發展的第一動力,著重從供給側入手推動創新和改革,緊緊抓住第四次工業革命帶來的新機遇,加強各國創新戰略合作,搭建創新政策對話和新工業革命合作平臺,通過協同創新促進新一輪科技革命和産業變革儘早取得突破,為世界經濟進入新一輪增長提供重要助力。同時,在培育新産業、新業態、新模式的過程中,要注重創造新的就業機會,讓人民共用發展紅利。

  完善全球經濟治理,推動經濟全球化更加普惠均衡。要正視經濟全球化進程中出現的問題,通過打造合理有效的全球經濟治理模式,矯正經濟全球化進程中的市場失靈,加大國際公共品供給,讓經濟全球化更多惠及發展中國家。

  反對貿易保護主義,維護全球多邊體制的權威性和有效性。國際社會應切實落實承諾,加強對各國貿易投資領域結構性改革的評估與監督,促進貿易投資自由化便利化,堅持構建開放共贏的世界經濟體系。

  第二,我國可通過“對外兩個堅持、對內做好兩個準備”參與推動和引導更深層次更高水準的經濟全球化。

  堅持理念革新,推動經濟全球化理念創新。打造人類命運共同體、實現共贏共用,是全球治理的中國方案和中國綱領,也是推動全球化持續健康發展的不二良方。應系統總結和深刻闡釋打造人類命運共同體這一新理念新思想,更加注重其普惠包容性,充分利用各種多雙邊外交平臺推動形成國際共識,使其成為全球治理新理念和經濟全球化新思維。

  做好規則和人才準備,全面提升開放型經濟水準。先進的規則體系和國際化高端人才是參與推動和引導經濟全球化的關鍵所在。要依託自貿試驗區和開放型經濟新體制綜合試點,在貿易、投資、金融、綜合監管、創新創業等領域加快構建與國際高標準接軌的規則體系,加快構建開放型經濟新體制,為參與推動和引導經濟全球化贏得主動。要通過推進“一帶一路”建設和實施自貿區戰略,積極探索符合發展中國家國情與發展階段的基礎設施、制度規章、人員交流三位一體互聯互通架構,為實現合作共贏打下堅實基礎。要加快培養和引進國際化高端人才,全面提升我國參與全球經濟治理和全球範圍配置資源要素的能力,通過自身培養和引資引技引智相結合等方式逐步形成既懂國際規則、又懂國際市場的國際化複合型人才隊伍。

  做好防風險準備,不斷推動經濟發展邁上新臺階。要切實防範和化解産業空心化帶來的失業、收入差距擴大、經濟過度虛擬化等各類風險。在鼓勵和支援企業走出去的同時,要著力降低實體經濟成本,加快營造一個合理有效、公平競爭的營商環境。積極推動形成走出去企業與國內企業的聯動發展機制,增強企業走出去對國內經濟發展和産業轉型升級的示範和帶動作用,為經濟保持中高速增長和産業邁向中高端水準創造更加有利的基礎條件。

  (執筆:吳澗生 楊長湧)

(責任編輯:于躍)

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