何立峰:我國將在五方面下功夫推進供給側改革_中國經濟網——國家經濟門戶
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何立峰:我國將在五方面下功夫推進供給側改革

2017年03月19日 12:00   來源:中國經濟網   

  中國經濟網北京3月19日訊(記者 佟明彪)3月19日,由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2017年會”召開,會上,國家發展和改革委員會主任何立峰提出,2017年是中國供給側結構性改革的深化之年,隨著去産能等重點任務的深入推進,一些深層次的矛盾問題可能日漸凸顯,面對可能增多的各項挑戰,今年我國將重點在五個方面下功夫,第一、著力創新制度供給、優化要素配置。第二、著力實施創新驅動,振興實體經濟。第三、著力擴大有效需求,穩定宏觀環境。第四、著力防控潛在風險,堅決守住底線。第五、著力保障改善民生,增強人民獲得感。

  以下為演講實錄:

  尊敬的各位嘉賓,女士們,先生們,朋友們,大家上午好!

  “陽春三月,萬物生輝”,在這美好的季節大家相聚北京,共同展望中國轉型發展的美好願景,交流探討如何深化供給側結構性改革等一系列重大課題,很有意義。借此機會,我首先代表國家發展改革委員會,對這次高層論壇的成功舉辦表示最熱烈的祝賀,對一直以來關心、支援中國發展改革的國內外各界朋友表示衷心的感謝!

  剛才張高麗副總理髮表了主旨演講,對中國經濟轉型發展做了深刻的闡述,高屋建瓴、內涵豐富,具有很強的思想性、指導性,我和在座的各位朋友一樣都受到很多的啟發,收穫很大,進一步堅定了我們對中國經濟繼續保持平穩健康發展的信心,也進一步激發了我們以中國擔當,構建人類命運共同體,為全球經濟治理貢獻更多的中國智慧和中國主張。

  作為世界第二大經濟體和最大的發展中國家,中國的轉型發展具有世界性的影響。近年來,中國經濟發展進入新常態,剛才對中國經濟發展進入新常態的具體內涵,張高麗副總理在演講中做了詳細的闡述,這突出表現在速度變化、結構優化和動能的轉換。

  習近平主席強調,當前我國經濟主要矛盾是結構性矛盾,矛盾的主要方面在供給側,必須把改善供給側結構性改革作為我們的主攻方向,要堅持以新發展理念為主導,主動適應把握引領經濟發展新常態,將供給側結構性改革作為當前和今後一個時期我國經濟工作的主線,堅定不移地把這項工作向前推進。

  我們體會到,改革從無坦途,推進供給側結構性改革涉及發展理念和發展思路的大轉變,這涉及到利益格局的大調整,相當於一場攻堅戰,惟其艱難,方顯勇毅,所以我們必須樹立必勝的信念,知難而進,用習主席的話説就是要以滾石上山的勁頭,滾石上山不能鬆勁,要有爬坡過坎的精神,爬坡過坎不能避難,不能回避困難,保持定力,闖關奪隘,堅決打贏這場攻堅戰。

  在黨中央國務院的堅強領導下,2016年我們紮實推進“三去一降一補”重點任務,這是我們去年供給側結構性改革的主要任務,推進供給側結構性改革的一大批重大舉措陸續出臺,並且已經見到實效。

  一是堅定不移去産能。嚴格控制新增産能,堅決淘汰落後産能,有序引導過剩産能的退出,推進企業兼併重組、轉型升級和佈局的優化。全年一共化解粗放産能超過6500萬噸,化解煤炭産能超過2.9億噸,超額完成了年度預測的目標任務。

  二是分類施策去庫存。我們大力推動農業轉移人口落戶城鎮,通過棚戶區改造,安置294萬戶,去年年末商品住宅待售面積比上年年末減少了將近5000萬平方米,達到4991萬平方米。

  三是積極穩妥的去杠桿。採取兼併重組、市場化的債轉股、發展股權融資等綜合性的措施,有效地降低了企業的杠桿率。去年年末,全國規模以上工業企業資産負債率跟上一年同比下降了0.4個百分點。

  四是多措並舉降成本。出臺了減稅降費,降低五險一金繳費比例,下調用電價格等一系列舉措,初步統計全年降低企業成本超過1萬億元人民幣。

  五是加大力度補短板,堅持既利當前又利長遠,在脫貧攻堅、災後水利設施的恢復加固、社會事業創新能力、新興産業等關鍵領域和關鍵環節,特別對一些薄弱環節、薄弱點,加大了政府的投資力度,並且匯聚了社會投資的力量,一起補這些短板。

  所以,總的來看,經過過去一年的努力,我們供給側結構性改革取得了初步的成效,這些成效突出表現在經濟結構持續改善。去年我國的消費在經濟增長中的貢獻率達到了64.6%,第三産業增加值佔GDP的比重提高到了51.6%,新舊動能加快轉換,新産品、新産業、新業態、新模式不斷涌現,在工業方面戰略性新興産業和高技術製造業增加值的增長速度,分別比規模以上工業快了4.5、4.8個百分點,企業效益開始好轉,規模以上工業企業實現利潤增長了8.5%。鋼鐵、煤炭企業的效益在明顯好轉,市場預期明顯改善,隨著相關行業運作狀況的轉好,各類市場主體信心進一步增強,民間投資的增長速度從去年9月份開始出現了止跌回升的態勢。

  女士們,先生們,朋友們:

  2017年是中國供給側結構性改革的深化之年,隨著去産能等重點任務的深入推進,一些深層次的矛盾問題可能日漸凸顯,面對可能增多的各項挑戰,我們既不能畏難厭戰,又不能急功近利,必須用科學的方法來引導和指導,推進供給側結構性改革不斷深化。我們要堅持理念先行激發動力,理念是行動的先導,我們要牢固樹立和貫徹落實新發展理念,增強深化供給側結構性改革的主動性,我們將進一步崇尚創新,把創新作為引領發展的第一動力,推動全面創新、形成高品質、多層次、寬領域的有效供給體系。我們要注重協調,促進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展、深度融合,要進一步優化城鄉區域結構,補齊經濟社會發展的短板,增強發展後勁。

  我們要進一步倡導綠色,推進綠色低碳迴圈發展,倒逼産業轉型升級,促進傳統産業清潔發展、綠色改造,走出一條綠色發展的新路。我們還要繼續開放,構建全方位的開放新格局,剛才張副總理在演講當中已經特別強調了“一帶一路”,所以我們要進一步以“一帶一路”建設為統領,提高對外開放的水準,推動我國價值鏈從低端向中高端延伸。

  我們要進一步推進共用,堅持供給側結構性改革為了人民、依靠人民,改革發展的成果由人民共用,使經濟社會發展更可持續、更加健康。

  我們要堅持問題導向,重點發力。當前中國經濟發展面臨三大結構性的失衡:一是實體經濟結構性供需失衡,供給體系産能雖然十分強大,但是大多數還只能滿足中低端、低品質、低價格的需求,難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質、多樣化的消費需求。二是金融和實體經濟的失衡,存在著資金脫實向虛的現象,大量資金在金融體系內自我迴圈,不僅加大了金融體系的風險,還進一步加重了實體經濟的融資困難。三是房地産和實體經濟的失衡,有大量資金涌入房地産市場,曾經一度帶動了一線城市和熱點二線城市的房價過快的上漲,進一步推高了實體經濟發展的成本。

  為了化解上述三大失衡,我們必須瞄準主要矛盾,向結構優化找出路,在供給側上下功夫。用深化改革的辦法,提高供給側體系、品質、效率,實現供求關係新的動態均衡。

  一是要堅持各方協同,增強合力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府的作用,這是推進供給側結構性改革的重大原則。一方面,我們要遵循市場規律,完善市場機制,打破行業壟斷、壁壘阻隔和地方保護,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,大力弘揚企業家精神,提高企業資源要素配置效率和競爭力。另一方面,我們要在尊重市場規律的基礎上,用改革激發市場的活力和社會的創造力,用政策引導市場預期,用規劃明確投資方向,用法治規範市場行為,做到政府行為不缺位、不越位、不錯位。

  二是要堅持目標引領,保持定力。供給側結構性改革是一個長期的過程,不可能一蹴而就,必須有足夠的歷史耐心、保持戰略定力,堅持穩中求進,不斷開創新的局面。剛才張高麗副總理在演講中對穩中求進做了重點的闡述,所以我們一方面要久久為功地打好持久戰,既要著眼長遠,搞好頂層設計,構建長效機制,重塑中長期經濟增長的動力,又要立足當前注重實效、步步為營,善於集中力量打好殲滅戰,化解當前的一些突出矛盾,解決一些主要問題。另一方面,要勇往直前打好攻堅戰。對於前進道路上出現的短期陣痛要勇於承受,不能因為有陣痛就止步不前,要發揚釘釘子的精神,堅持一張藍圖幹到底,把供給側結構性改革不斷向前推進,實現我們的預期目標。

  女士們,先生們,朋友們:

  在去年底召開的中央經濟工作會議上,習近平主席對深化供給側結構性改革做了全面的部署,提出了明確的要求,強調了四項重點工作,也就是要深入推進“三去一降一補”,要深入推進農業供給側結構性改革,要著力振興實體經濟,要促進房地産市場平穩健康的發展。在剛剛閉幕的全國兩會上,李克強總理在政府工作報告當中,對今年推進供給側結構性改革也做了具體的部署和安排。為了貫徹落實中央的決策部署,今年我們將重點在五個方面下功夫:

  第一、著力創新制度供給、優化要素配置。

  制度創新是提高要素配置效率、促進供需平衡的關鍵所在,要持續推進政府職能的轉變,以清單管理來推動簡政放權,要全面建立公平、競爭審查制度,完善事中事後的監管。加快推進國企國資、財稅、金融、投融資、價格、社保等重要領域和關鍵環節的改革,要加強産權保護制度的建設,消除集中隱形壁壘,更好地激發非公有制經濟的活力,要深化要素市場改革,發揮價格機制對要素配置的決定作用,引導要素自由流動,促進要素更多向生産力高的行業和企業集中,提高勞動生産率、提高全要素生産率、提高經濟潛在增長率。

  第二、著力實施創新驅動,振興實體經濟。

  深入實施創新驅動發展戰略,以提高品質和核心競爭力為中心,推動實體經濟優化結構,不斷提高供給結構對需求結構的適應性,加快産業政策創新轉型,抓住處置僵屍企業這個牛鼻子,充分利用市場化、法制化手段化解過剩産能。

  優化生産力佈局和産業組織結構,加強金融對實體經濟的支援,遏制非金融企業杠桿率的上升勢頭,降低資産負債率,要加大減稅降費特別是涉企收費清理的力度,降低要素成本和各類交易成本,特別是制度性的交易成本,使實體經濟煥發新的活力、形成新的優勢,要加快培育壯大新動能,完善創新支援政策體系,著力增強創新資源的供給,深入推進雙創,推動新興産業持續健康發展,以新技術、新業態改造提升傳統産業,促進製造業品質品牌提升,大力推進現代服務發展,推動發展動能持續轉換,要深入推進農業供給側結構性改革,積極調整農業結構,改革完善糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度,完善農業補貼、投資、信貸、保險、用地等政策,支援農業技術創新,深化農村集體産權制度改革,推動農村一二三産業加快發展,加快培育農業發展的新動能。

  第三、著力擴大有效需求,穩定宏觀環境。

  進一步完善宏觀調控的思路和方式,促進經濟平穩運作,要保持消費平穩增長,持續推進我們的擴大消費行動,要精準擴大有效投資,要推動城鄉區域協調、協同發展,紮實推動三大戰略,打造國家級新區、全面創新改革實驗區等新的功能平臺,不斷培育新的增長軸、增長帶。

  第四、著力防控潛在風險,堅決守住底線。

  堅持底線思維,摸清風險的隱患,不斷提升風險防範能力,創新風險處置方式,要把防控金融風險放在更加重要的位置,通過穩健的貨幣政策、精準的産業政策、土地政策,深化金融體制改革,加快建立監管協調機制,妥善處置不良資産,確保不發生系統性的風險。

  要堅持因城因地實策去庫存,按照“房子是用來住的不是用來炒的”定位,分類調控因城施策,加快健全促進房地産平穩健康發展的長效機制,控制信貸資金過度流向房地産業。

  要強化預期管理,加大政策解讀和資訊發佈的力度,加強同市場主體的溝通,增強政策透明度,向社會釋放積極的信號,引導各方面對未來發展形成良好的預期,增強市場的信心。

  第五、著力保障改善民生,增強人民獲得感。

  要使用堅持以人民為中心的發展思想,立足更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,不斷提高供給側的品質和水準,統籌民生改善和經濟發展,把握好改革的力度,發展的速度,和社會可承受程度的相對統一,大力推動精準扶貧、精準脫貧,深入實施就業優先戰略,化解結構性就業矛盾,努力提高公共服務水準和品質,深入細緻做好社會托底工作,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

  女士們,先生們,朋友們:

  在深化供給側結構性改革的進程中,中國將攜手世界各國,以打造人類命運共同體為已任,堅持共商、共建、共用原則,促進國際貿易和投資自由化、便利化,不斷深化新一輪高水準的對外開放,為各國投資者來華投資興業、開展合作提供新的發展機遇,我們中心希望也非常願意和世界各國朋友一道精誠合作、攜手共進、共同推進經濟轉型和結構改革,建設更加美好的未來。

  謝謝大家。

(責任編輯:劉朋)

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