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成本高電價低 燃氣發電應引入市場調節機制

2018年05月16日 00:00   來源:經濟參考報   □記者 朱程 南京報道

  天然氣供給如何保障?輸氣管道如何發揮節點作用?氣電價格如何體現真實價值?日前在江蘇揚州舉辦的燃氣發電業務聯合發展論壇上,來自江蘇、山東、河南、安徽、浙江、上海五省一市近200位天然氣上下游企業主管、業界專家、政府代表等齊聚一堂,共謀行業發展未來。

  分析人士認為,隨著環境制約因素加碼與能源結構優化,我國燃氣發電行業正迎來發展機遇期。但天然氣價格倒挂,電價政策封頂等因素制約産業可持續發展,建議加強政策指導,引入市場機制,加快基礎建設,提升行業發展質態。

  燃氣發電迎來發展機遇

  天然氣是一種優質高效、綠色清潔的低碳能源。中國石油經濟技術研究院發佈的數據顯示,2017年,我國天然氣消費量達2355億立方米,同比增長17.1%。發電是天然氣利用最主要用途之一,截至去年底,全國全口徑發電裝機容量17.8億千瓦,燃氣發電裝機容量0.85億千瓦,佔全國發電裝機總量的4.78%。

  國家能源局原副局長張玉清介紹,與燃煤發電相比,燃氣發電可降低二氧化碳排放量一半以上,粉塵排放幾乎為零。美、日、英等發達國家紛紛看中這一特性,大力發展。“氣電是目前全球電力産業主要來源,發電量佔比接近1/4,我國比值仍舊偏低,具有較大成長空間。”

  已出臺的《天然氣發展“十三五”規劃》提出,到2020年天然氣發電裝機規模達到1.1億千瓦以上,與2016年相比新增裝機量增幅超過80%。2017年發佈的《加快推進天然氣利用的意見》,明確將天然氣培育成為現代清潔主體能源。全國多個省市已紛紛展開行動,江蘇、上海和浙江三省近期相繼出臺氣電上網電價定價政策。

  中國石油天然氣銷售東部公司總經理侯創業認為,燃氣發電業務已迎來黃金機遇期。“燃氣電廠具有轉化效率高、環境污染小、運作靈活、適合調峰等特點,佔地面積小、環境相容性好、耗水量少、廠用電率低等優勢,對於保障能源安全、優化能源結構、提高能源利用效率、保護生態環境、滿足電力系統調峰要求、提高電網運作的安全性等,都具有重要作用。”

  江蘇是用氣大省,近年來加快發展燃氣發電。今年1月至3月,全省天然氣機組發電量佔全省發電量的9%。

  江蘇省經信委副主任李強認為,江蘇規劃和推進燃機發電項目,是在適應能源轉型的新形勢下,提高自身電力供應能力、滿足用電需要的重要選擇。“江蘇缺乏一次能源,現階段既要實現綠色低碳發展,又要滿足電網需要,還要在經濟上具有可行性,發展燃氣機組就成為重要途徑。”

  截至今年3月底,江蘇電網統調燃機電廠共24座,機組50台,合計裝機容量1371.6萬千瓦,位列全國首位。

  價格門檻掐住發展“氣門”

  儘管燃氣發電業務迎來發展機遇,但與會專家普遍認為,我國“多煤少油缺氣”的能源結構導致天然氣嚴重依賴進口,在現有天然氣儲運設施尚不完善的情況下,燃氣發電企業氣源成本難以下降;天然氣屬於化石能源,不享受可再生能源的相關政策補助,上網電價遭遇“天花板”,氣電企業發展面臨多重擠壓。

  中石油經濟技術研究院天然氣市場研究所所長單衛國算了一筆賬:在我國燃氣電廠的運營成本中,燃料費佔70%,燃氣發電成本是燃煤發電的二至三倍。對於熱電廠來講,上網電價需達到0.55元才能保證盈利,調峰電廠則要達到0.6元。

  “對於燃氣發電企業來講,經營成本雖然高,但是可控。關鍵是要把上網電價的成本疏導出去。目前來看,天然氣發電的調峰、環保價值未充分體現。這需要‘看得見的手’與‘看不見的手’相互配合。”

  江蘇華電戚墅堰發電有限公司總經理陸志清也算了一筆賬。去年,該公司為配合電網調峰,一共啟停599次。啟停1次折算20運作小時,增加2萬元左右檢修費用。“機組頻繁啟停對安全性、經濟性造成較大影響。得益於政府對不足利用小時的補貼、氣價季節性優惠等,企業各年度盈利水準基本維持正常發展。”

  復旦大學能源經濟與戰略研究中心主任吳立波認為,要發揮燃氣發電的調峰作用,發電市場就應使燃氣發電機組享有優先發電權和發電權交易機制,且天然氣現貨市場也要做到燃氣調峰輔助交易等。“分佈式天然氣發電的供需機制要儘快市場化,跨區配置、跨品種配置、大用戶直購、凈電量計量等手段多管齊下。”

  在天然氣價格端,上海石油天然氣交易中心董事長李健認為,規範天然氣期現貨市場交易有利於形成燃氣發電定價機制。“4月18日,交易中心已推出7月、11月中遠期船貨(LNG)競價預售交易,以加強天然氣價格風險的管理。”李健透露。

  專注“內功”降本增效

  同發達國家相比,我國燃氣發電業務起步較晚,發展尚未成熟,需要産業鏈上下游協同努力,共同做大“蛋糕”。

  “發展燃氣發電要因地制宜。在東南沿海經濟發達地區,有工業供熱負荷的,應當優先發展以天然氣為燃料的熱電冷三聯供項目。對於棄風、棄光比較嚴重的地區,應優先發展調峰燃氣電廠。”張玉清説。

  “目前引進國外燃機技術的合作中普遍存在核心技術不掌握、維修成本高等問題,建議加快燃氣輪機國家重大科技專項進度,爭取儘快取得突破。”單衛國説。

  “國家應儘快出臺環境稅,對煤電的環境外部性予以稅收調整,並設計實施支付轉移機制、解決地方政府對於燃氣電廠上網補貼的可持續性問題。繼續深化天然氣價格的市場化改革,謀求天然氣的國際市場定價權。”吳立波説。

  作為中國境內最大的天然氣生産、供應商,中石油近年來大力推動燃氣發電。侯創業説,“按照目前東部五省的‘十三五’規劃看,到2020年前後,現有管網運力不足,將成為發展瓶頸。因此,我們將繼續加快推動管網建設,將支線推進到村鎮,為下一步産業轉移提供必要的支撐。”

(責任編輯:韓肖)

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