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[領航新征程]加快完善社會主義市場經濟體制:對行政性壟斷堅決説"不"

2017年12月07日 07:36   來源:中國經濟網-《經濟日報》   林火燦

  不久前,國家發展和改革委員會等五部門研究制定了《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,明確對行政機關以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織的行為進行規制,防止其濫用行政權力,排除或限制市場競爭。

  黨的十九大報告指出,打破行政性壟斷,這是“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”的重要內容之一。著名經濟學家吳敬璉指出,通過打破行政性壟斷,大力實施競爭政策,保障各類市場主體之間的公平競爭,使缺乏競爭力的企業退出市場,讓優質企業在市場競爭中因獲取更多的資源而發展壯大,有利於提升相關産業乃至整個經濟的活力。

  改革開放以來,我國經濟體制改革快速推進,初步建立起了社會主義市場經濟體制,為不同市場主體的公平競爭創造了更加廣闊的舞臺,市場活力大大增強,市場主體競爭力大幅提升,為中國經濟的持續健康發展注入了強勁動力。

  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為,我國市場經濟體制仍然存在不少問題,特別是在一些領域還存在著部門壟斷和地方保護主義,有些行政機關或其授權組織甚至濫用行政權力限制競爭,或違規給予個別市場主體優惠政策。

  這樣的案例確實時有發生。例如,個別省份的省級人民政府所屬部門指定供電企業,統一建設新建居民住宅小區供配電設施並統一收費;某省在“金保工程”的醫療保險業務中,統一規定社會保障卡讀卡器品牌、型號、價格,指定購買地點,並協調運營商對全省醫保專線統一市場定價;某地發文禁止其他省份食鹽流入當地境內進行批發、零售,等等,都涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭。

  行政性壟斷不僅容易妨害自由競爭機制的形成和發展,擾亂市場秩序,降低整個經濟的運作效率,也阻礙了統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的形成,導致市場壁壘重重,商品及生産要素流通受阻,各地、各企業的比較優勢難以得到發揮,不利於提高企業的市場競爭力。而且,還容易損害經營者自由經營的合法權益,限制消費者自由選擇商品和服務的權利,導致壟斷價格和服務品質低下等問題,影響了消費者權益。

  對行政壟斷説“不”,是維護市場公平競爭秩序的必然要求。“行政性壟斷的實質是行政權力在市場中的濫用。”李佐軍指出,我國一些領域之所以長期存在行政性壟斷,有體制機制的深層次原因,有相關法律法規待完善的原因,有個別官員法制觀念淡薄的原因,也有約束權力的制度籠子扎得不緊、關得不牢的原因。

  當前,在社會主義市場經濟體制已經初步建立,且《反壟斷法》已頒布十年的背景下,仍然有個別部門和地方在行政性壟斷的問題上踩雷區、越紅線,這恰恰説明,打破行政性壟斷,構建全國統一市場和營造公平競爭市場環境的任務十分艱巨。

  黨的十九大報告明確提出,經濟體制改革必須以完善産權制度和要素市場化配置為重點,實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。這就要求我們必須加快打破行政性壟斷,防止市場壟斷。打破行政性壟斷,本質上是處理好政府和市場的關係,也就是處理好資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。

  “要徹底打破行政性壟斷局面,必須勇於打破原有的利益藩籬和制度障礙,敢於動現有利益集團的‘奶酪’。”中國人民大學經濟學院副院長鄭新業認為,政府部門要加快轉變職能,縮減行政審批事項,清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法,把該放的權放到位,把該營造的環境營造好,把該制定的規則制定好。要嚴格執行公平競爭審查制度,實現審查工作的統一化、規範化、實效化,嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭,努力激發市場蘊藏的活力。

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(責任編輯:劉江)